Энергетики попросили Путина поторопить Госдуму с ужесточением санкций для должников

На совместном заседании Торгово-промышленной палаты РФ и экспертной секции «Повышение платежной дисциплины в сфере ТЭК и ЖКХ» Консультативного совета комитета по энергетике ГД РФ 6 ноября 2013 года энергетики подготовили обращение к президенту России Владимиру Путину «О необходимости принятия экстренных мер для стабилизации расчетов за энергоресурсы».

Проблемы

В письме отмечается, что ситуация с долгами потребителей за отпущенные энергоресурсы становится критической. Совокупный объем задолженности перед энергетическими компаниями России по оценкам разных экспертов составляет порядка 500 млрд. рублей. Ежегодно эта цифра увеличивается не менее чем на 10%.

«В условиях сдерживания роста тарифов на услуги естественных монополий проблема неплатежей подрывает не только экономику предприятий энергетики, но и негативно влияет на развитие смежных отраслей ТЭК, ставит под угрозу энергобезопасность отдельно взятых регионов», — констатируют энергетики.

Динамика задолженности за тепловую энергию*

Здесь и далее данные представлены экспертной секцией «Повышение платежной дисциплины в сфере ТЭК и ЖКХ» Консультативного совета комитета Госдумы по энергетике

Как следует из доклада заместителя директора департамента по развитию рынков электроэнергии НП «Совет производителей электроэнергии» Станислава Шубина, озвученного на том же заседании, главной причиной накопления дебиторской задолженности генерирующие компании называют лояльность законодательства к неплательщикам, согласно которому сейчас потребителям выгодно кредитоваться за счет поставщиков энергоресурсов.

Для решения долговой проблемы на законодательном уровне и разработки поправок в нормативно-правовые акты в июле 2012 года «Мечел-Энерго» инициировало создание рабочей группы«Честный энергетик», в которую вошли представители большинства российских энергокомпаний из всех сегментов рынка. В 2013 году «Честный энергетик» по приглашению председателя комитета ГД по энергетике Ивана Грачева вошёл в состав Консультационного совета в форме экспертной секции «Повышение платежной дисциплины в сфере ТЭК и ЖКХ».

По словам руководителя секции, гендиректора ООО «Мечел-Энерго» Юрия Ямпольского, за полтора года эксперты группы выдвинули свыше 70 предложений, законодательное закрепление которых позволит значительно снизить риски от неплатежей на рынках тепловой и электрической энергии. Они были направлены в профильный комитет Госдумы, заместителю председателя правительства РФ Аркадию Дворковичу и в Минэнерго.

Однако, как отмечают участники рабочей группы, к разработке пока приняты только инициативы, касающиеся рынка электрической энергии и мощности. Между тем, в обращении к президенту подчеркивается, что объем долгов на рынке тепловой энергии примерно в два-три раза превышает сумму задолженности на розничном рынке электроэнергии (ориентировочно 273,4 и 139 млрд. рублей соответственно).

Динамика задолженности на розничных рынках электроэнергии

«Когда у нас идут предложения по борьбе с неплательщиками, почему-то все забывают про тепло, а также о том, что есть такие же должники за водоотведение. В конечном счете, деньги недополучают ресурсоснабжающие компании», — посетовал Юрий Ямпольский.

Энергетики просят президента принять меры для более оперативного рассмотрения своих инициатив и включения их в план законопроектной работы Минэнерго на 2014 год.

«Энергокомпании должны вовремя и в полном объеме платить налоги, заработную плату, выполнять свои обязательства перед поставщиками топлива и поддерживать в технически исправном состоянии социально-значимые объекты инфраструктуры городов и сел России», — отмечают энергетики в письме к Путину, выражая готовность участвовать в создании и корректировке нормативных актов по повышения платежной дисциплины в отрасли.

Динамика задолженности на оптовом рынке электроэнергии

Светлое и теплое будущее по версии энергетиков

К обращению также прилагаются основные законодательные инициативы экспертов секции по повышению платежной дисциплины в сфере ТЭК и ЖКХ. Главное, что требуют рассмотреть энергетики, – это законодательное закрепление приоритетного права энергоснабжающих организаций на заключение прямых договоров с потребителями, а не с посредниками, будь то ЕТО, УК, ТСЖ, или ОАО «РЭУ», если речь идет об объектах Министерства обороны.

«Посредник может появляться только с нашего с вами согласия [имеются в виду генерирующие компании – прим. ред.], но тогда ответственность за то, что он недособерет деньги, лежит уже на нас, потому что мы ему доверили сбор», — объяснил Юрий Ямпольский логику законодательной инициативы.

Кроме того, энергетики считают необходимым введение субсидиарной ответственности арендодателя коммунальной инфраструктуры за долги, которые может накопить компания-арендатор перед ресурсоснабжающими компаниями.

«Все мы это проходили: компании на год берут в аренду муниципальное имущество, доблестно банкротятся, деньги уходят в никуда. Потом появляется следующее предприятие. Пример — МУП «Коммунальщик», у которого на конце названия вместо маленькой появляется большая буква. Но это уже другое юрлицо, другой ИНН, — объяснял механизм Юрий Ямпольский. — Если администрация сдает имущество в аренду, она должна понимать, что она за это отвечает».

Другая больная проблема энергетиков – это «неотключаемые» потребители, ограничить ресурсоснабжение которых нельзя даже при наличии у них значительной задолженности.

«Здесь должны быть банковские гарантии, поручительство тех, кто за ними стоит. Потому что в конченом счете деньги не получаем мы. Почему мы хлеб не можем взять бесплатно в магазине, в рассрочку с отдачей через месяц, два, три, четыре? Не дают же? А почему электроэнергию и тепло можно так брать и не платить? Это вообще парадокс!», — прокомментировал руководитель секции «Повышение платежной дисциплины в сфере ТЭК и ЖКХ».

«Если государство, субъекты или еще кто-либо называет любого потребителя неотключаемым, например, объекты Министерства обороны, школы, больницы или что угодно, – субъект должен нести субсидиарную ответственность. Тема закрывается моментально – даже не нужно ничего обсуждать. Губернатор сказал, что нельзя отключать – нельзя, отвечай бюджетом, потом сам разберешься. Правительство сказало – отвечай бюджетом, потом разберешься», — рассуждает заместитель генерального директора по операционной деятельности – главный инженер ОАО «Фортум», вице-президент по тепловому бизнесу Парвиз Абдушукуров.

От энергетиков звучали и более кардинальные предложения, например, рекомендовать Госдуме, которая сейчас рассматривает закон о «Потребительском кредитовании», запретить банкам одалживать деньги гражданам, у которых существует серьезная просроченная задолженность за квартплату – более трех-четырех месяцев.

По мнению представителя ОАО «ЭСК РусГидро» Андрея Романчука, законодателю необходимо обратить внимание, что граждане ставят выплату по кредитным обязательствам превыше оплаты за энергетические ресурсы и услуги ЖКХ. На фоне информации Центробанка, что по состоянию на первый квартал 2013 года прирост розничного кредитного портфеля составил 37,4% к уровню 2012 года и данных о том, что просроченным оказался каждый четвертый кредит, выданный банками населению, – это вызывает крайнюю обеспокоенность. Эксперты уже называют причину роста неплатежей – ухудшение ситуации в российской экономике: доходы граждан перестали расти, а часть неплательщиков по кредитам вообще потеряла работу.

Помимо этого, экспертное сообщество также задумалось над созданием единой базы неплательщиков за топливно-энергетические ресурсы. По словам Юрия Ямпольского, у генерирующих компаний нет общего представления о сумме задолженности потребителей, и если информационный учет долгов на оптовом и розничном рынках электроэнергии налажен, то в данных по рынку тепла наблюдается разнобой.

«Поэтому если мы создадим информационный обменный банк задолженности — это будет неплохо для всех участников рынка», — предложил глава «Мечел-Энерго».

По мнению энергетиков, в свете поручения премьера Дмитрия Медведева профильным ведомствам проработать вопрос о переходе ресурсоснабжающих компаний на прямые договоры с потребителями коммунальных услуг с введением возможности предоплаты формирование такой базы выглядит вполне обоснованным. Первые шаги к созданию банка данных о должника сделаны – всем заинтересованным сторонам было предложено предоставлять информацию о юридических и физических лицах, имеющих просроченную задолженность за ресурсы, на публичную площадку » Безнадежный партнер» , создание которой сейчас ведется.

Мария Худовекова