Минэнерго РФ предлагает отменить ограничения на рынке мощности

Как пишут «Ведомости», поправки касаются формирования рыночной цены на мощность всех энергоблоков, объема мощности, который ГЭС могут продавать на рынок, а также тарифов, которые будут получать станции, не прошедшие на рынок из-за высокой себестоимости производства.

Сейчас конкурентный отбор мощности (КОМ) проходит раз в год в 21 зоне свободного перетока (ЗСП; территории, не имеющие ограничений на передачу энергии), в ходе конкурса отбирается самая дешевая и эффективная генерация, которая получает фиксированные выплаты, покрывающие постоянные издержки станций. Дорогие и, как правило, неэффективные блоки, которые не прошли КОМ, но которые нельзя вывести из-за угрозы срыва электро — или теплоснабжения, могут получить тариф «вынужденного генератора» (как правило, в несколько раз выше рыночного). В 16 ЗСП действуют предельные цены (price cap). Сейчас рыночная цена в зонах без предельного уровня цен складывается по минимальной из цен: самой дорогой из 85% (в первой ценовой зоне) или 90% (во второй ценовой зоне) прошедших отбор заявок либо равновесной, которая формируется без учета дополнительных энергоблоков, необходимых энергосистеме по техническим причинам. В ЗСП с предельными ценами стоимость КОМ, как правило, формируется на их уровне.

Минэнерго предлагает отменить price cap во всех ЗСП и вместо этого определять цену либо по равновесной цене, либо по максимальной из 80% заявок. В этом случае рыночная цена мощности в первой ценовой зоне снизится до 125 000 руб./МВт (сейчас цены в ЗСП с price cap — 133 000 руб./МВт, в зонах без ограничений — 124 599-140 300 руб./МВт), а во второй — вырастет до 155 000 руб./МВт (сейчас в ЗСП с price cap — 144 000 руб./МВт, в ЗСП без ограничений — 97 505 руб./МВт), подсчитала аналитик Газпромбанка Наталья Порохова. Но, как показал случай с КОМ в Сибири на 2014 г., результаты отбора могут быть неожиданными (в 2014 г. цена мощности здесь по результатам отбора рухнула почти на 40%).

Кроме того, Минэнерго предлагает изменить объем мощности ГЭС, который учитывается в КОМ, привязав его к маловодным периодам. Представитель «Русгидро» не стал уточнять, как это скажется на выручке компании. Проект постановления предварительный и может измениться в ходе обсуждения, поясняет он.

Министерство планирует ограничить и выплаты новым энергоблокам (запущены с 2008 г.), чьи отобранные на КОМ заявки оказались самыми дорогими либо вообще не прошли на рынок. Для них стоимость «вынужденного тарифа» или цены «дорогого генератора», которую устанавливает ФСТ, будет ограничена стоимостью выплат по договорам о предоставлении мощности (ДПМ; обеспечивают возврат инвестиций в течение 10 лет с доходностью 14%), причем для «дорогих генераторов» доходность будет снижена до 0%. Выплаты по ДПМ превышают рыночные, но тарифы «вынужденных генераторов» зачастую еще больше: например, тариф на мощность Ноябрьской ПГЭ в 6 раз выше цены КОМ (852 000 руб./МВт), Шахтинской ГТЭС — в 5 раз (756 000 руб./МВт), рассказывал гендиректор «Фортума» Александр Чуваев.

По расчетам НП «Сообщество потребителей», в 2014 году рынок переплатит за «вынужденную генерацию» около 6 млрд рублей. Для станций, которые не нужны энергосистеме, но вынуждены работать из-за угрозы срыва теплоснабжения, Минэнерго планирует прекратить выдавать тариф с 2016 года, рассказал вчера заместитель министра Вячеслав Кравченко. Сейчас это большая часть «вынужденных»: в 2014 году на этот тариф претендовали 2 ГВт (мощность станций, которые предполагали получить тариф «вынужденных» из-за необходимости для энергосистемы, составляла около 800 МВт). Все 10 станций «Квадры», не прошедшие КОМ, получили тарифы из-за необходимости снабжать потребителей теплом, рассказала «Ведомостям» представитель компании. Последствия предложений Минэнерго сейчас оценить трудно, говорит она. Компания может закрыть станцию — никто не будет работать в убыток. Если у региона нет альтернативного источника теплоснабжения, ему придется установить высокий тариф на тепло, который оплатят либо потребители (что маловероятно), либо компенсирует бюджет региона, рассуждает она. В 2015 г. на статус «вынужденных» будет претендовать около 10% станций «КЭС-холдинга», так что предложение Минэнерго серьезно скажется на прибыльности этих объектов, говорит представитель компании. Его коллега из Сибирской генерирующей компании говорит, что в компании будут приветствовать изменения в нормативной базе, направленные на упрощение вывода неэффективных станций из эксплуатации. Схемы вывода «вынужденной генерации» сейчас обсуждаются, но конкретных решений не принято, говорил ранее Кравченко.